四川省人民政府
關于印發(fā)四川省優(yōu)化口岸營商環(huán)境
促進跨境貿(mào)易便利化措施的通知
川府發(fā)〔2019〕13號
有關市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《四川省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化措施》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
有關市（州）人民政府要切實落實責任，強化對本地區(qū)優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定細化措施，指導企業(yè)用足用好相關政策措施。省政府口岸物流辦要會同成都海關、省市場監(jiān)管局、財政廳、商務廳等省直有關部門（單位），及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，統(tǒng)籌推進各項工作落實落地；加強對各地各有關單位優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作的督導評估,將發(fā)現(xiàn)的問題以整改問題清單形式反饋相關口岸所在地人民政府和口岸主管部門,督促查找問題根源,并限期整改。
四川省人民政府
2019年5月13日
四川省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進
跨境貿(mào)易便利化措施
為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號）精神，主動服務外向型經(jīng)濟發(fā)展，切實降本增效，營造更加公開、公正、透明的口岸營商環(huán)境，促進跨境貿(mào)易便利化，結(jié)合我省實際，特制定以下措施。
一、壓縮進出口貨物整體通關時間
（一）大力推廣運用提前申報模式。加大對進出口收發(fā)貨人和報關企業(yè)關于進出口貨物報關采取“提前申報，運抵驗放”通關模式的宣傳力度，采取措施鼓勵、引導企業(yè)在進口貨物啟運后抵港前、出口貨物進入海關監(jiān)管場所前，提前向海關辦理手續(xù)并遞交有關單證，實現(xiàn)單證手續(xù)辦理與貨物轉(zhuǎn)移并聯(lián)運行�！矤款^單位：成都海關；責任單位：有關市（州）人民政府〕
（二）積極倡導使用一體化通關模式。加大一體化通關模式宣傳力度，加強一體化報關模式培訓，積極引導鼓勵企業(yè)選擇一體化通關模式，切實提高企業(yè)數(shù)據(jù)申報、通關效率�！矤款^單位：成都海關；責任單位：有關市（州）人民政府〕
（三）切實提高口岸場站作業(yè)服務能力。改善口岸通關環(huán)境，加強口岸場站倉儲、堆場等基礎設施建設，加大人力資源配置、物流監(jiān)控等方面投入力度，構(gòu)建布局合理、功能完善、設施先進、服務高效的現(xiàn)代口岸作業(yè)體系。協(xié)調(diào)好場站內(nèi)物流調(diào)度，優(yōu)化場站內(nèi)貨物分類和分流作業(yè)程序，確保進出口貨物有序進入各通關環(huán)節(jié)。提高場站理貨技術(shù)水平，實現(xiàn)進出口貨物入?yún)^(qū)即時理貨，公開口岸場站內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱理貨及提箱等作業(yè)時限標準，便利企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運輸計劃等,有效縮短進出口貨物在口岸場站內(nèi)的停留時間�！矤款^單位：省政府口岸物流辦；責任單位：有關市（州）人民政府〕
（四）提高海關通關保障能力。深入推進口岸監(jiān)管“查驗合一”和后續(xù)監(jiān)管“多查合一”，繼續(xù)深化“五統(tǒng)一”，完善一體化作業(yè)流程。全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管。進出口貨物由一般監(jiān)管拓展至常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全過程執(zhí)法。推進全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離，提升“雙隨機”監(jiān)管效能。優(yōu)化口岸通關保障機制，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+預約通關”模式，允許進出口收發(fā)貨人或其代理人（失信企業(yè)除外）在貨物符合海關預約通關公告規(guī)定的情形下，提前通過互聯(lián)網(wǎng)在海關工作時間以外申請辦理通關手續(xù)。全面推進關鐵信息共享，加快實現(xiàn)鐵路運輸貨物無紙化通關。加快實現(xiàn)航空器一次性登臨、聯(lián)合查驗。建立冰鮮水產(chǎn)品快速通關“綠色通道”�！矤款^單位：成都海關；責任單位：四川出入境邊防檢查總站、中國鐵路成都局集團有限公司，有關市（州）人民政府〕
（五）加大行業(yè)培訓指導力度。加強對報關協(xié)會的業(yè)務指導，充分發(fā)揮報關協(xié)會行業(yè)自律作用，組織報關人員認真學習國家相關政策法規(guī)和開展系統(tǒng)性業(yè)務培訓，實時對新發(fā)布的法規(guī)政策并進行解讀，指導報關企業(yè)規(guī)范申報業(yè)務和建立規(guī)范申報復核制度，提高報關員規(guī)范申報業(yè)務能力，降低報關差錯率，避免報關過程中出現(xiàn)單證不齊、數(shù)據(jù)錯誤等情況，提升報關質(zhì)量。引導企業(yè)在貨物運抵海關監(jiān)管作業(yè)場所后及時申報，大力壓縮貨物申報前通關時間�！矤款^單位：成都海關；責任單位：商務廳、省政府口岸物流辦，有關市（州）人民政府〕
（六）加快發(fā)展多式聯(lián)運。推動各口岸進一步深化與長江中下游港口以及沿海自由貿(mào)易試驗區(qū)、港口合作，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運物流體系。加快國家多式聯(lián)運示范工程項目建設，推進瀘州港參與的成都國際鐵路港集裝箱鐵公水多式聯(lián)運示范工程建設，推進宜賓港參與的中國西部汽車物流多式聯(lián)運示范工程建設。切實加快瀘州港鐵水聯(lián)運信息平臺建設，實現(xiàn)鐵水聯(lián)運信息交換和共享。〔牽頭單位：交通運輸廳；責任單位：省政府口岸物流辦、成都海關，中國鐵路成都局集團有限公司，有關市（州）人民政府〕
（七）深入實施“7×24小時”通關保障。優(yōu)化勤務組織模式，采取分類查驗、遲到免排等“小單元”執(zhí)勤模式，確�！�7×24小時”通關保障措施落地落實，并常態(tài)化運行�！矤款^單位：四川出入境邊防檢查總站；責任單位：成都海關、省政府口岸物流辦，有關市（州）人民政府〕
（八）探索建立通關評價機制。委托第三方機構(gòu)對全省各口岸營商環(huán)境總體情況進行全面分析評估，通過分析貨物在口岸的進出口通關作業(yè)操作流程，建立口岸進出口貨物通關時效評估體系。推動建立常態(tài)化監(jiān)測機制，不斷提升口岸通關操作效率。對基礎設施建設投入力度大、作業(yè)效率提升快、服務水平高的口岸場站，要及時宣傳推廣經(jīng)驗做法，并予以表揚。（牽頭單位：省政府口岸物流辦；責任單位：成都海關、四川出入境邊防檢查總站、公安廳出入境管理局）
二、規(guī)范和清理口岸收費
（九）建立口岸降費工作機制。建立口岸管理、海關、財政、發(fā)展改革、交通運輸、商務、市場監(jiān)管、國資等相關部門（單位）組成的清理降低口岸收費協(xié)作機制，負責研究制定相關措施，分析和協(xié)調(diào)解決口岸清費降費工作中的實際問題，協(xié)作推進集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本明顯降低。（牽頭單位：省政府口岸物流辦；責任單位：成都海關、財政廳、省國資委、省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、省市場監(jiān)管局）
（十）建立口岸收費目錄清單制度。進一步核查和清理各口岸收費目錄清單，并在口岸現(xiàn)場及口岸主管部門網(wǎng)站公布本地區(qū)口岸收費目錄清單，清單之外一律不得收費。對清單實行動態(tài)管理，清單內(nèi)容需調(diào)整時，屬地口岸主管部門要按相關要求對清單進行審核把關，并報省政府口岸物流辦審核或備案；相應口岸要及時對審定后的清單進行公示。（牽頭單位：省政府口岸物流辦；責任單位：成都海關、財政廳、省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、省市場監(jiān)管局、省國資委）
（十一）開展降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本專項治理行動。組織開展集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本收費的日常監(jiān)管、重點檢查和反壟斷檢查工作，對各口岸公示的收費目錄清單中明顯超出服務成本、價格偏高的口岸服務企業(yè)收費項目進行全面清理，對可能存在的壟斷性收費進行徹底清查，對服務內(nèi)容相近的收費項目進行合并，切實優(yōu)化收費項目，把收費降到合理范圍。（牽頭單位：省政府口岸物流辦；責任單位：成都海關、財政廳、省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、省市場監(jiān)管局、省國資委）
（十二）強化口岸有序競爭。區(qū)分口岸基礎性公共服務和企業(yè)市場化服務，積極引入競爭機制，打破壟斷，提升口岸競爭能力，促進提效降費。（牽頭單位：省政府口岸物流辦；責任單位：成都海關、財政廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、省國資委）
（十三）加強信用體系建設。探索搭建覆蓋全省口岸的信用信息系統(tǒng)，加快推進口岸信用服務機構(gòu)建設，建立口岸企業(yè)信用制度和聯(lián)合激勵懲戒機制�！矤款^單位：省政府口岸物流辦；責任單位：省發(fā)展改革委、成都海關、省市場監(jiān)管局，有關市（州）人民政府〕
（十四）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。設立并在口岸現(xiàn)場、口岸管理部門、市場監(jiān)管部門和價格主管部門網(wǎng)站公示投訴、舉報電話和郵箱，主動接受社會監(jiān)督。（牽頭單位：省政府口岸物流辦、成都海關、省市場監(jiān)管局；責任單位：各地口岸管理、價格主管等相關部門）
（十五）加大政府購買服務力度�？诎端诘厝嗣裾哟筘斦С至Χ�，采用政府購買服務的方式，強化口岸綜合服務保障和降低企業(yè)通關成本�！藏熑螁挝唬河嘘P市（州）人民政府〕
三、進一步優(yōu)化辦證流程
（十六）提升原產(chǎn)地證辦理效率。簡化出口原產(chǎn)地證辦理流程，嚴格原產(chǎn)地證審核、辦理時限要求。創(chuàng)新“原產(chǎn)地簽證管理模式”，繼續(xù)推廣原產(chǎn)地電子簽字、簽章，企業(yè)簽證時可直接打印有電子簽字、簽章的證書，無需到海關辦理簽字、簽章手續(xù)�！矤款^單位：成都海關；責任單位：省貿(mào)促會，有關市（州）人民政府〕
（十七）落實“多證合一”改革要求。加快推進“三十三證合一”改革工作，申請人辦理注冊登記時，需要同步辦理海關進出口貨物收發(fā)貨人備案的，由申請人補充填寫相關備案信息，海關確認接收到企業(yè)相關信息后完成備案，企業(yè)無需再到海關辦理備案登記手續(xù)�！矤款^單位：省市場監(jiān)管局；責任單位：成都海關，有關市（州）人民政府〕
（十八）推動監(jiān)管證件驗核無紙化。除安全保密需要等特殊情況外，其余監(jiān)管證件全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。對實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查的監(jiān)管證件，除特殊情況外不再進行紙面簽注。重點跟進進出口動植物、食品監(jiān)管證件精簡工作，加強風險分析，確定動植物、食品相關證書的核查種類和數(shù)量�！矤款^單位：成都海關；責任單位：有關市（州）人民政府〕
四、務實推進相關重點改革舉措
（十九）創(chuàng)新海關稅收征管模式。大力推進集中匯總征稅、自報自繳、“先放行后改單”等改革舉措。組織銀行機構(gòu)推行財關庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，開展稅單無紙化改革，提高關稅電子繳稅業(yè)務量�！矤款^單位：成都海關；責任單位：有關市（州）人民政府〕
（二十）創(chuàng)新稅收擔保模式。在已實施的關稅保證保險、總擔保的基礎上，落實海關總署關于創(chuàng)新?lián)７绞礁母镆�，擴大擔保適用范圍。穩(wěn)步推進集團財務公司擔保，針對不同企業(yè)情況制定個性化擔保方案，切實推進稅收擔保方式改革。〔牽頭單位：成都海關；責任單位：省地方金融監(jiān)管局，有關市（州）人民政府〕
（二十一）提升口岸通關監(jiān)管技術(shù)水平�？偨Y(jié)“智能審圖”試點經(jīng)驗，優(yōu)化審圖算法和流程，加強現(xiàn)場智能審圖運用。將CT機智能審圖試點拓展到快件、跨境電商等相關作業(yè)現(xiàn)場�！矤款^單位：成都海關；責任單位：有關市（州）人民政府〕
（二十二）加快中國（四川）國際貿(mào)易“單一窗口”建設。推進中國（四川）國際貿(mào)易“單一窗口”標準版API基礎平臺及微服務開發(fā)工作，提高應用功能與第三方平臺、口岸場站接入能力，2019年年底前實現(xiàn)貨物貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記網(wǎng)上辦理，提升業(yè)務申報效率。完善自動進口許可證的申請、查詢、簽發(fā)、核銷等功能。加快進出口企業(yè)應用無紙化委托模塊電子授權(quán)委托功能應用。夯實平臺運行環(huán)境保障，提高平臺各業(yè)務系統(tǒng)的運行效率�！矤款^單位：省政府口岸物流辦；責任單位：成都海關、財政廳、省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、省市場監(jiān)管局、省國資委、國家外匯管理局四川省分局、四川省稅務局，有關市（州）人民政府〕
文章來源于：http://swj.cngy.gov.cn/new/show/20210912181255124.html
